Hubungan Indonesia-Cina:
Tenang di Semua Front
Hadi SOESASTRO
PENGANTAR
Ketika dua negara besar Asia.
Indonesia dan Cina, bersahabat erat pada pertengahan tahun 1960-an, mereka melihat kerjasama mereka sebagai inti dari gerakan dunia melawan Ayneo-kolonialisme, kolonialisme dan imperialisA Ay Kuasi-aliansi mereka dilihat oleh banyak bangsa baik di dalam maupun di luar kawasan sebagai faktor destabilisasi.
Kini, pada waktu kedua negara besar Asia ini masih menjaga jarak, dikatakan bahwa seharusnya mereka merasa malu.
Tidak segera jelas, pihak mana seharusnya lebih merasa malu dengan keA adaan ini.
Telah diperkirakan bahwa kekurang-berhasilan Beijing dalam melakukan normalisasi hubungan dengan Jakarta berarti bahwa Cina diangA gap berada di luar proses politik Asia Tenggara manakala kepentingan InA donesia terlibat.
Begitu pula ada pendapat bahwa Indonesia dapat memainkan peran yang lebih besar dalam menyelesaikan masalah Kamboja seandainya ia melakukan normalisasi hubungannya dengan Cina.
Masalah normalisasi huA bungan antara Indonesia dan Cina telah menjadi salah satu tantangan yang sangat menarik bagi hubungan internasional maupun sebagai bahan spekulasi di antara para pengamat yang berminat selama bertahun-tahun.
Pernyataan resmi Indonesia yang paling baru tentang pembukaan kembali hubungan diplomatik dengan Cina datang dari Menteri Sekretaris Negara dan Ketua Golkar.
Sudharmono, ketika ia memberikan sambutan di UniversiA tas Hasanuddin.
Ujung Pandang pada bulan Maret 1986.
Ia menyatakan Diterjemahkan dari makalah yang disajikan pada Konperensi US-ASEAN IV tentang AoAoASEAN and China: An Evolving Relationship,Ay yang disponsori oleh Institute of Strategic anti International Studies (ISIS).
Malaysia.
Kuala Lumpur, 5-8 Januari 1987.
ANALISA 1987-11
bahwa hubungan diplomatik tidak akan dibuka kembali kecuali jika Partai Komunis Cina meninggalkan kebijakannya untuk mencampuri gerakangerakan komunis di Asia Tenggara.
1 Pernyataan ini menunjukkan bahwa posisi Indonesia dalam masalah ini tidak berubah.
Bahkan hampir sepuluh tahun sebelumnya.
Presiden Soeharto dengarf jelas menyatakan dalam pidato Hari Kemerdekaan bulan Agustus 1986 kepada DPR bahwa Pemerintah InA donesia hanya akan melakukan normalisasi hubungan dengan Beijing seandaiA nya mereka menghargai integritas Indonesia dan tidak ikut campur urusan dalam negeri Indonesia.
Persyaratan ini mungkin memang menjadi bottom line para pembuat kebiA jakan Indonesia.
Oleh karena itu banyak pengamat berpendapat bahwa norA malisasi hubungan kedua negara ini masih memakan waktu yang lama.
PerA nyataan Menteri Luar Negeri Cina.
Wu Xueqian, bahwa Cina hanya mempuA nyai AoAohubungan moralAy dengan partai komunis dan tidak menggunakan hubungan ini untuk mencampuri urusan dalam negeri di negara-negara lain, tidak dianggap sebagai jaminan yang cukup oleh pihak Indonesia.
Meskipun demikian, beberapa usaha telah dilakukan di masa lalu untuk menciptakan suatu terobosan.
Pada pihak Indonesia, dapat dilihat dua praA karsa Adam Malik, masing-masing dalam tahun 1977 dan 1984.
Sangat menaA rik untuk diteliti mengapa usaha-usaha itu gagal.
2 Barangkali kejadian yang lebih menarik adalah yang bersangkutan dengan Kunjungan Menteri Luar Negeri Wu ke Indonesia pada tahun 1985 untuk menghadiri peringatan Konperensi Asia-Afrika 1955 di Bandung.
Banyak pengamat yang berharap bahwa kunjungan itu akan menghasilkan suatu terobosan.
Di satu pihak ada perasaan bahwa Indonesia akan mendapatkan kembali secara bertahap profil internasional yang lebih tinggi yang akan mendorongnya untuk melakukan normalisasi hubungan dengan Cina.
Ini selalu menjadi tesis Adam Malik, yang secara tegas dinyatakan dalam konperensi pers di Hongkong pada tangA gal 8 Agustus 1984.
Ia menyatakan bahwa Indonesia tidak dapat memainkan peranan yang penting di Asia tanpa lebih dulu melakukan normalisasi huA bungannya dengan Cina, negara Asia yang kuat dan tidak boleh lagi diabaiA kan oleh Indonesia.
Di pihak yang lain, ada yang merasa bahwa kehadiran Menteri Luar Negeri Cina pada Peringatan Bandung ini sebaiknya dilihat sebagai lambang, suatu pernyataan tidak langsung Cina tentang maksud mereka untuk tidak mencampuri urusan dalam negeri negara-negara lain, salah satu dari apa yang AoLihat The Jakarta Post, 25 Maret 1986.
2Pada Episode tahun 1977, lihat Justus M.
van der Kroef.
AoAoNormalizing Relation with the PeopleAos Republic of China: IndonesiaAos Rituals of Ambiguity,Ay dalam Contemporary Southeast Asia.
Vol.
No.
3 (Desember 1.
: hal.
Pada Episode tahun 1984, lihat Bilveer Singh.
AySino-Indonesian Relation: Problems of NormalizationAy dalam Asian Affairs.
Vol.
VI.
No.
(Oktober-Desember 1.
: hal.
HUBUNGAN INDONESIA-CINA
disebut Prinsip-prinsip Bandung.
Seperti disinggung sebelumnya, pernyataan Wu tentang hubungan moral ternyata tidak memberi bukti yang dicari.
Begitu pula kegagalan usaha Adam Malik tahun 1977 mungkin ada hubungannya dengan laporan tentang pernyataan Deng Xiaoping Wakil Perdana Menteri Cina pada waktu itu pada bulan November 1978 selama kunjungannya ke Kuala Lumpur bahwa Beijing tidak akan menghentikan bantuannya kepada gerakan pemberontak komunis di kawasan Asia Tenggara.
Sementara itu dalam banyak kesempatan para pembuat keputusan InA donesia telah memberikan pernyataan bahwa Indonesia akan dapat mengatasi ancaman dari Cina apabila ia dapat menyelesaikan masalah keamanan dalam negeri, yang antara lain menyangkut masalah warga negara keturunan Cina.
Jadi kaitan inilah yang seringkah tampak telah digunakan sebagai alasan yang gampang dalam menunda usaha ke arah normalisasi, yang oleh Van der Kroef digambarkan sebagai sikap kekaburan ritual Indonesia.
Sudah tentu Cina juga mempunyai andil dalam permainan kekaburan ini, misalnya seperti tercermin dalam undang-undang kewarganegaraan mereka.
Tetapi kekaburan ini tidak hanya ditujukan pada hubungannya dengan InA donesia, tetapi juga mempengaruhi hubungannya dengan negara-negara Asia Tenggara yang lain.
Tentang hubungan Cina-Indonesia.
Cina telah menunjukA kan secara jelas kesediaannya untuk membuka kembali hubungan diplomatik.
Pertanda semacam ini telah dikirimkan ke Jakarta baik langsung ataupun melalui Tokyo dan Canberra4.
Tetapi pihak Indonesia tetap berpendirian bahwa ia tidak tergesa-gesa untuk membuka kembali hubungan diplomatikA nya dengan Cina.
Perhatian akhir-akhir ini telah dipusatkan pada pembukaan kembali hubungan dagang langsung antara kedua negara.
Kendati gerak Indonesia yang sangat hati-hati menuju ke arah itu, pihak Cina tampaknya menganggap tindakan itu sebagai langkah awal ke arah normalisasi.
Cina mungkin mengharapkan bahwa perkembangan di bidang ekonomi Ai ketika di bidang politik telah gagal - dapat menuju terobosan yang sudah lama didambakan.
Tulisan ini akan meninjau perkembangan hubungan dagang CinaIndonesia untuk meneliti pengaruh hubungan dagang langsung atas keseluruhA an hubungan bilateral.
Kesimpulan sementara dari tulisan ini adalah suatu peA nilaian campuran atas pengaruh keseluruhan.
Sementara pembukaan kembali perdagangan langsung dapat meningkatkan perdagangan dua jalur dan inA teraksi yang lebih intensif antara kedua negara, pengalaman sejauh ini rrfenunjukkan bahwa sejumlah masalah yang timbul dalam jalannya perdagangan tidak dapat diselesaikan dengan mudah tanpa tumbuhnya pengertian politik 3Lihat van der Kroef.
AoAoNormalising Relations.
Ay 4Lihat, sebagai contoh Singh,Ay Sino-Indonesian Relations.
ANALISA 1987-11
terlepas dari pengembangan yang sama pentingnya dari mekanisme perdaA gangan yang diperlukan.
Tulisan ini akan menggambarkan secara singkat pembukaan kembali hubungan dagang langsung antara Indonesia dan Cina.
Ini akan diikuti dengan pembahasan tentang pola hubungan perdagangan Cina-Indonesia.
Bagian penutup akan membicarakan beberapa masalah kebijakan yang telah timbul dan implikasinya bagi hubungan Cina-Indonesia secara keseluruhan.
PEMBUKAAN KEMBALI HUBUNGAN DAGANG LANGSUNG
Dengan dikeluarkannya Inpres No.
9/1985 pada tanggal 23 Juli 1985.
Pemerintah Indonesia secara resmi mendukung pembukaan kembali perdaA gangan langsung antara Indonesia dan Cina yang dirundingkan oleh KADIN (Kamar Dagang dan Industr.
Indonesia dan Dewan Promosi Perdagangan InA ternasional Cina (CCPIT - China Council for Promotion of International Trad.
Sejak semula Pemerintah Indonesia telah menekankan sifat tidak resmi dari proses negosiasi, yang di pihak Indonesia dilakukan oleh lembaga nonA pemerintah, yaitu KADIN.
Penandatanganan Memorandum Saling PengerA tian (Memorandum of Understandin.
antara KADIN dan CCPIT terjadi pada tanggal 5 Juli 1985 di negara ketiga.
Singapura dan kata-kata AoAoRepublik IndonesiaAy dan AoAoRepublik Rakyat CinaAy (RRC) tidak terdapat dalam naskah memorandum itu.
Kedua hal itu dimaksudkan untuk mempertegas sifat tidak resmi persetujuan itu.
Tampaknya pihak Cina merasa agak kebingungan dengan pendekatan tak resmi Indonesia ini.
Penandatanganan Memorandum Saling Pengertian ini pasti akan tertunda lagi andaikata pihak Cina terus mendesak agar KADIN mendapatkan mandat tertulis dari Pemerintah Indonesia.
Kendati sifatnya yang tidak resmi.
Memorandum ini dapat dianggap sebagai suatu terobosan.
KADIN telah mulai menjajagi kemungkinan untuk membuka kembali perdagangan langsung dalam tahun 1977, dengan kunjungA an yang dilakukan oleh perwakilan KADIN ke Canton Fair dan selanjutnya juga ke Beijing dalam tahun 1978.
Prakarsa itu gagal mendapatkan dukungan resmi di dalam negeri, sebagian karena DPR sangat berkeberatan, tetapi sebagian terbesar karena pemerintah tidak melihat urgensi untuk membuka kembali hubungan dagang dengan Cina.
Usaha-usaha KADIN yang dilakukan lagi dalam tahun 1984 mendapat tanggapan yang lebih positif dari pemerinA tah, terutama sehubungan dengan keputusan pemerintah tahun 1982 untuk melakukan diversifikasi pasar ekspor, termasuk pengembangan pasar-pasar baru di negara-negara sosialis.
Lagipula, pendapat umum tidak lagi menge5 The Jakarta Post, 6 Juli 1985.
HUBUNGAN INDONESIA-CINA
cam usaha-usaha itu.
Sebenarnya dukungan pemerintah pasti telah diperhaA tikan oleh Cina, terutama dengan penunjukan Menteri Muda/Sekretaris Kabinet oleh Presiden untuk mengkoordinasikan langkah-langkah ke arah pembukaan kembali hubungan dagang langsung.
Tetapi pendekatan yang sengaja bersifat tidak resmi dan agak berhati-hati itu dimaksudkan untuk mempertegas pendirian resmi Indonesia, yaitu bahwa pembukaan kembali hubungan dagang langsung hendaknya tidak diinterpretasikan sebagai langkah konkret menuju pemulihan hubungan diplomatik yang penuh.
Memorandum Saling Pengertian ini memuat 6 ketentuan sebagai pedoman dalam transaksi dagang langsung, yang diperlukan sebagian karena dua negara ini tidak mempunyai hubungan diplomatik.
Ketentuan-ketentuan ini berhubungan dengan masalah-masalah: .
pembayaran transaksi.
proA sedur permohonan visa.
hak berlabuh bagi kapal-kapal yang membawa bendera nasional masing-masing.
pelayanan komunikasi.
pertukaran misi dagang.
persetujuan oleh pemerintah masing-masing dan akhir masa berlakunya Memorandum.
Persetujuan Pemerintah Indonesia dikirimkan kepada pihak Cina pada tanggal 29 Juli 1985 oleh delegasi perdagangan KADIN yang melakukan kunA jungan ke Cina untuk menandai pembukaan kembali hubungan dagang langA Jadi perdagangan langsung Cina-Indonesia secara resmi dimulai kemA bali pada hari itu.
Hal ini mengakhiri kebutuhan untuk melakukan perdaA gangan melalui negara ketiga seperti dilakukan selama 18 tahun menyusul putusnya hubungan diplomatik dalam bulan Oktober 1967.
Bar.
angkali pada tahap ini masih terlalu dini untuk mengkaji hasil pembuA kaan kembali perdagangan langsung dalam arti akibat-akibat terciptanya perA dagangan .
rade creation effect.
Peningkatan awal dalam perdagangan mungkin sebagian besar terjadi karena pergeseran dalam cara transaksi dari perdagangan tak langsung menjadi langsung.
Sebenarnya pada pihak InA donesia perdagangan langsung ditujukan tidak hanya untuk mempertinggi tingkat perdagangan tetapi juga untuk mengurangi peranan perantara.
Potensi-potensi untuk meningkatkan perdagangan dua arah telah diidentiA fikasikan terutama berdasarkan komoditi yang sudah dipertukarkan.
potensi ini dianggap cukup besar.
Modernisasi Cina dan kelanjutan industriaA lisasi Indonesia pasti akan membuka peluang baru untuk perdagangan.
PemA belian minyak mentah Indonesia oleh Cina akhir-akhir ini tidak pernah dibaA yangkan sebelumnya dan dapat memberikan suatu illustrasi yang baik dari perkembangan semacam ini.
7 Hal ini juga menunjukkan bahwa apa yang 6Untuk pembahasan tentang pembekuan hubungan, lihat van der Kroef.
AySino-Indonesian Rupture,Ay The China Quarterly.
No.
33 (Januari-Maret 1.
: hal.
7Pembelian, yang terjadi dalam bulan Maret 1986, dilihat sebagai AoAopembelian percobaanAy dengan jumlah 1,5 juta barel minyak mentah senilai USS 10,40 per barel.
lihat Kompas, 30 April
ANALISA 1987-11
secara tradisional dilihat sebagai suatu wilayah persaingan mungkin berubah menjadi kerjasama.
Aspek yang terakhir ini belum cukup dipelajari.
Pengembangan prasarana dan mekanisme perdagangan sangat mempengaA ruhi kemampuan pihak-pihak yang bersangkutan untuk memanfaatkan potensi yang ada dan baru muncul bagi perdagangan di antara mereka.
Memang, suatu tantangan besar bagi perdagangan langsung antara IndonesiaCina dewasa ini adalah kemampuannya untuk berlangsung dengan baik tanpa adanya hubungan diplomatik.
Mengacu pada hubungan perdagangan yang relatif lancar antara Singapura dan Cina sebagai model mungkin tidak sepeA nuhnya sesuai mengingat sifat-sifat yang berbeda hubungan bilateral mereka secara keseluruhan - dibandingkan dengan hubungan Indonesia-Cina - dan prasarana perdagangan yang sangat maju dari Singapura.
HUBUNGAN DAGANG CINA-INDONESIA: POLA DAN MASALAHA
NYA
Ada dua periode yang jelas dalam perkembangan perdagangan CinaIndonesia.
Periode yang pertama mulai dengan penandatanganan Perjanjian Perdagangan tahun 1983 dan berakhir dengan putusnya hubungan formal anA tara Indonesia-Cina tahun 1967.
Periode yang kedua ditandai oleh hubungan dagang tidak langsung yang berjalan kira-kira 18 tahun sampai pembukaan kembali hubungan dagang langsung bulan Juli 1985.
Suatu tinjauan yang sangat baik tentang perdagangan Indonesia-Cina selama periode pertama dapat diketemukan dalam studi John Wong.
8 SejumA lah ciri yang menarik telah ditemukan.
Ciri pertama adalah interaksi yang erat antara transaksi perdagangan dan hubungan politik.
Memang, timbulnya perA dagangan Cina-Indonesia antara tahun 1955-1959, diikuti oleh suatu penurunan dalam tahun 1960 dan pemulihan dalam tahun 1964, mencerA minkan dengan sangat baik perkembangan hubungan politik antara dua Tetapi Wong juga mengemukakan pengaruh perkembangan ekonomi Cina pada perdagangan Cina-Indonesia.
Kenaikan dalam perdagangan bilateA ral selama paruh kedua tahun 1950-an mungkin telah dirangsang oleh keseA luruhan ofensif perdagangan Cina ke Asia Tenggara.
Begitu pula penurunan dalam tahun 1960 mungkin telah disebabkan oleh kemunduran ekonomi domestik Cina.
Seperti ditunjukkan oleh statistik Perdagangan Indonesia (Tabel .
, ekspor Indonesia ke Cina meningkat dari di bawah US$3 juta dalam tahun 1954 samA pai kira-kira US$53 juta dalam tahun 1959, atau dari bagian yang tidak berarti dari ekspor keseluruhan dalam tahun 1954 sampai mendekati 6A7o dalam tahun 8John Wong.
The Political Economic of ChinaAos Changing Relation with Southeast Asia (LonA don: MacMillan Press, 1.
HUBUNGAN INDONESIA-CINA
Begitu juga, impor dari Cina meningkat dari hampir nol ketika PerjanA jian Dagang tahun 1953 ditandatangani menjadi lebih dari 15% keseluruhan impor Indonesia dalam tahun 1954.
Baik ekspor ke Cina maupun impor dari Cina menurun dalam tahun 1960, dan dengan pemulihan dalam tahun 1964 mencapai kembali tingkat tahun 1959 hanya untuk periode yang singkat sebelum menurun lagi dalam tahun 1966.
Tabel 1
PERDAGANGAN YANG TERCATAT INDONESIA DENGAN CINA, 1953-1985
Impor
Ekspor
Tahun Nilai FOB
USS juta
% dari Ekspor Total
1 1,7
o Nilai CIF USS juta Vo dari Impor Total n 228,2 A Catatan:
ATidak berarti .
urang dari US$0,5 juta atau kurang 0,5%.
aJanuari-Agustus.
Sumber:
Angka perdagangan Cina-Indonesia tahun 1953-1962 telah disusun oleh John Wong dari Statistik UN dan IMF.
The Political Economy .
(Tabel 2.
Angka perdagangan total Indonesia diambil dari KD.
Thomas & Panglaykim, "Indonesian Export: Performance Prospect 1950-1970.
Part 1.
Bulletin of Indonesian Economic Studies.
No.
5 (Oktober 1.
Angka tahun 1963-1985 didasarkan atas statistik dari BPS dari berbagai penerbitan.
ANALISA 1987-11
Tabel 2 menunjukkan catatan statistik Cina dengan Indonesia.
Pada dasarA nya ia menunjukkan perkembangan yang sama untuk periode 1953-1967.
ImA por meningkat dari kira-kira US$5 juta dalam tahun 1954 menjadi US$60 juta dalam tahun 1959.
Dalam nilai impor total, kenaikannya kurang dramatis dibandingkan dengan yang dialami oleh Indonesia.
Dalam kasus Cina ia meningkat dari 0,4% dalam tahun 1954 menjadi hanya sekitar 3% dalam Ekspor Cina ke Indonesia sebagai persentase dari ekspor totalnya juga meningkat dari 0,3% dalam tahun 1954 menjadi 3,1 % dalam tahun 1959.
Tabel 2
PERDAGANGAN YANG TERCATAT CINA DENGAN INDONESIA, 1953-1985
Ekspor Tahun Impor Nilai FOB USS juta % dari Ekspor Total Nilai C1F USS juta % dari Impor Total Catatan:
ATidak berarti .
urang dari US$0,5 juta atau kurang 0,1%).
Sumber:
Angka perdagangan Cina-Indonesia tahun 1953-1980 diambil dari The Almanac of ChinaAos Foreign Economic Relations and Trade, 1984.
Angka perdagangan total Cina diambil dari perkiraan dalam A.
Doak Barnett.
China' Economy in Global Perspective (Washington.
: The Brookings Institution, 1.
Tabel 2.
Angka tahun 1981-1985 diambil dari IMF.
Direction of Trade Statistics, berbagai nomor penerbitan.
HUBUNGAN INDONESIA-CINA
Impor Cina dari Indonesia mencapai puncaknya dalam tahun 1964 menA jadi kira-kira 4,2% dari impor totalnya.
pada tingkat paling tinggi ini, bagian pasar Cina untuk ekspor Indonesia adalah 7,2%.
Impor Indonesia dari Cina memuncak dalam tahun 1965 menjadi sekitar 14,2% dari impor totalnya, dan bagi Cina angka tertinggi ini kira-kira adalah 3,2% dari ekspor totalnya.
Jadi perdagangan luar negeri Indonesia lebih terbuka pada pasar Cina daripada Ciri kedua adalah bahwa perdagangan bilateral selama periode 1953-1965 kurang-lebih mencapai keseimbangan yang menyeluruh.
Tidak demikian halA nya dengan perdagangan Cina dengan negara-negara Asia Tenggara yang lain.
Seperti ditunjukkan oleh Wong, keseimbangan perdagangan Cina-Indonesia disebabkan oleh kenyataan bahwa perdagangan antara dua negara itu sebagiA an besar dilakukan berdasarkan hubungan pemerintah dengan pemerintah dan menurut Artikel i dari Persetujuan Dagang tahun 1953, kedua pihak setuju untuk memelihara keseimbangan perdagangan sebagai masalah prinsip.
Statistik Cina (Tabel .
menunjukkan bahwa dalam ukuran kumulatif perA dagangan bilateral dengan Indonesia adalah seimbang, dengan ekspor dan imA por masing-masing berjumlah US$455 juta dan US$435 juta selama periode Catatan perdagangan Indonesia dengan Cina menunjukkan bebeA rapa ketidakseimbangan kumulatif yang menguntungkan pihak Cina, yaitu dengan impor mencapai US$510 juta dan ekspor US$384 juta untuk periode yang sama.
Tetapi tidak ada keluhan serius dari pihak Indonesia yang pernah Sebaliknya, bahkan praktek AoAodumpingAy oleh Cina, yang mendorong diambilnya tindakan-tindakan balasan oleh negara Asia Tenggara lain, dipanA dang saling menguntungkan oleh Pemerintah Indonesia.
Akan tetapi mempertahankan suatu perdagangan yang seimbang itu tidak tanpa biaya - sesedikitnya bagi pihak Indonesia.
Seperti diingat oleh seorang bekas Menteri Perdagangan Indonesia, keseimbangan perdagangan dipertaA hankan secara artifisial melalui pengaturan barter dan countertrade, yang seringkah merugikan Indonesia.
Sebagai contoh adalah persetujuan yang dibuat dalam bulan Agustus 1965 untuk melakukan barter 90.
000 ton karet InA donesia jenis RRS-1 dengan pupuk dan beras dari Cina.
Perjanjian itu tidak terlaksanakan karena pihak Indonesia mengetahui bahwa karet itu harus di Ayre-eksporAy - dan dengan demikian akan bersaing dengan ekspor langsung dari Indonesia - dan bahwa pupuk itu berasal dari Italia yang telah diimpor oleh Indonesia secara langsung.
Ciri ketiga adalah komposisi komoditi perdagangan yang relatif Selama periode 1954-1967 impor Indonesia dari Cina terutama terA 9Ibid.
10Ini diceritakan oleh bekas Menteri Perkebunan.
Frans Seda, kepada Sinar Harapan, 1 AgusA
ANALISA 1987-1
diri dari barang-barang tekstil dan beras, barang yang kedua ini sangat berA fluktuasi dengan impor beras total Indonesia, walaupun pada waktu itu Cina bukanlah pemasok utama.
Dalam tahun 1959, barang-barang tekstil .
enang tenun kapas dan bahan kapa.
dan beras ditetapkan masing-masing 25% dan 38% dari impor total Indonesia dari Cina.
dalam tahun 1965 perbandingan itu adalah 51% dan 21%.
Komposisi komoditi ekspor Indonesia ke Cina juga sama sederhananya dan hampir semuanya terdiri dari karet.
Tidaklah mengherankan untuk mengharapkan bahwa agar dua negara ini mempertahankan suatu peningkatan dan keseimbangan perdagangan, mereka harus melakukan perdagangan dengan perjanjian barter dan countertrade.
Hal ini disebabkan oleh kenyataan bahwa kapasitas penyerapan Cina atas bahan baku dari Asia Tenggara sangat terbatas dan Indonesia hanya dapat menawarkan suatu pilihan komoditi ekspor yang terbatas.
Pengalaman periode 1954-1967 menunjukkan bahwa kenaikan tingkat perdagangan antara dua negara itu menjadi lebih mantap karena kemauan politik kedua belah Perdagangan Cina-Indonesia segera jatuh setelah tahun 1965.
Sejak itu beberapa perdagangan yaitu yang menyangkut komoditi-komoditi yang tetap mempunyai arti ekonomi, dilakukan oleh negara ketiga sebagai perdagangan tidak langsung.
Pergeseran dalam cara transaksi mungkin juga telah menyeA babkan suatu pengurangan dalam tingkat perdagangan, tetapi akibatnya mungkin tidak besar.
Periode sejak tahun 1967 sangat menarik, karena perdagangan antara dua negara dilakukan dengan cara tidak langsung.
Sebagai akibatnya tidak ada gambaran yang lengkap tentang seluruh transaksi.
Statistik yang tidak lengA kap mempunyai implikasi yang mengganggu bagi persepsi di Indonesia tenA tang perdagangan bilateral dengan Cina.
Ketimpangan perdagangan yang bukan suatu masalah dalam periode sebelumnya, memperoleh perhatian besar baik dari masyarakat umum maupun para pembuat kebijakan.
Masalah ini akan dibicarakan kemudian.
Impor Indonesia dari Cina, yang kebanyakan datang lewat Hongkong, relatif tercatat dengan baik, sebagian karena Hongkong mencatat perdagangA an re-ekspornya secara lengkap.
Beberapa impor dari Cina, khususnya barang-barang kimia dan bahan baku untuk industri farmasi, juga datang melalui Eropa Barat.
Cina tidak mempunyai catatan ekspornya yang tidak langsung ke Indonesia.
Ia juga tidak mempunyai perhitungan yang lengkap dari impor Indonesia, kecuali untuk 2 atau 3 tahun terakhir.
Begitu juga InA donesia tidak mempunyai catatan lengkap tentang ekspor tak langsung ke Cina.
Ekspor Indonesia ke Cina terus berlangsung lebih banyak lewat Singapura daripada Hongkong.
Re-ekspor oleh Singapura dari Indonesia ke Cina diduga HUBUNGAN INDONESIA-CINA terutama terdiri atas karet, tetapi tidak ada informasi yang jelas.
Selain ke Singapura, dan pada taraf yang lebih rendah ke Hongkong, dilaporkan bahwa beberapa ekspor Indonesia ke Cina diperdagangkan lewat Bangkok.
Impor Indonesia dari Cina menurun dari puncaknya 14,2% dari impor totalnya tahun 1965 menjadi 5,5% dalam tahun 1969 dan selanjutnya menjadi 1,8% dalam tahun 1973.
Dalam tahun 1974 impor dari Cina naik menjadi 3% dari total impor terutama disebabkan oleh kenaikan yang tinggi impor beras Indonesia.
Dalam tahun 1975, kira-kia 75% impor Indonesia dari Cina terdiri dari beras.
Dalam tahun 1979 suatu pola baru timbul dalam impor Indonesia dari Cina: ia tidak didominasi lagi oleh beras dan tekstil.
Komposisi komoditi impor Indonesia dari Cina tahun 1980 sampai tahun 1984 ditunjukkan dalam Tabel 3.
Perubahan lebih lanjut dalam strukturnya telah terjadi bahkan dalam periode yang singkat itu.
Dalam paruh pertama periode itu kira-kira 30% impor total terdiri atas barang manufaktur.
Bagian ini menyusut menjadi 18% dalam tahun 1984.
Sebaliknya, bahan mentah - terutama biji-bijian minyak dan serat kapas (Tabel .
- menjadi barang imA por yang paling penting.
bagiannya meningkat dari hanya 6% dalam tahun 1980 menjadi kira-kira 30% dari impor total dari Cina dalam tahun 1984.
Tiga kelompok komoditi yang lain, yaitu: .
makanan dan hewan hidup .
erutama makanan ternak dan sayuran yang diawetka.
barang-barang kimia.
perlengkapan transpor, mempunyai bagian gabungan sebesar 45% dalam Tabel 3
IMPOR INDONESIA DARI CINA MENURUT KELOMPOK BARANG, 1980-1984
(Dalam Persentas.
SITC Kelompok Komoditi Makanan dan Binatang Hidup Minuman dan Tembakau Bahan Baku dan Hasil Tambang Minyak dan Bahan Bakar Lain Lemak.
Minyak Hewan dan Nabati Bahan Kimia Barang Manufaktur Mesin dan Alat Angkutan Barang Manufaktur Lain Komoditi dan Transaksi Lain Total Catatan:
AoTidak berarti.
Sumber:
BPS.
Indonesian Foreign Trade Statistics-Imports, berbagai nomor penerbitan.
1AoPernyataan oleh Menteri Perdagangan Indonesia.
Rachmat Saleh.
lihat Kompas, 6 Mei 1985.
ANALISA 1987-11
Tabel 4 IMPOR INDONESIA YANG UTAMA DARI CINAa, 1984 (Dalam Persentas.
SITC Komoditi A7o Minyak biji-bijian untuk ekstraksi nabati Kapas Makanan Ternak Benang Tekstil Sepeda Motor.
Skuter, dan Sepeda Lainnya Bahan Nabati.
Akar dan Batang yang diolah dan diawetkan Peralatan yang digunakan dengan tangan atau mesin Manufaktur dari logam dasar Bahan Kimia Anorganik Lain.
Komponen Organik dan Anorganik Subtotal Lainnya Total Catatan:
aDi atas USS5 juta.
Sumber:
BPS.
Indonesian Foreign Trade Statistics-imports, berbagai nomor penerbitan.
Bagian impor utama Indonesia dari Cina dalam tahun 1984 pada tingkat komoditi dengan angka 3 digit ditunjukkan dalam Tabel 4.
Sembilan barang utama mempunyai bagian gabungan kira-kira 55% dari impor total, yang meA nunjukkan bahwa struktur impor Indonesia dari Cina telah menjadi lebih beragam dalam hal komposisi komoditi.
Hal ini tidak terjadi dengan impor Cina dari Indonesia.
Menurut perkiraan tahun 1984, tiga komoditi menduduki tempat dominan, yaitu kayu lapis, karet, dan kopi yang bersama-sama menA capai 90% impor Cina dari Indonesia (Tabel .
Perkembangan asimetris ini diperkirakan merupakan akibat dari tidak adanya hubungan dagang langsung yang mengurangi kemampuan Indonesia untuk memasarkan komoditi ekspor non-tradisionalnya ke Cina.
Ketidakseimbangan perdagangan, yang menjadi masalah selama periode ini, dilihat juga sebagai konsekuensi dari tidak adanya perdagangan langsung.
Sebenarnya masing-masing pihak mencatat ketidakseimbangan perdagangan ini sebagai menguntungkan pihak yang lain.
Hal ini tidak mengherankan karena lebih mudah untuk kedua belah pihak mengidentifikasi asal daripada tujuan perdagangan ekspor tak langsung mereka.
Sejak tahun 1981 beberapa ekspor Indonesia ke Cina tercatat.
ekspor ini hampir semata-mata terdiri dari kopi yang harus sepenuhnya dicatat menurut tujuan .
egara kuota dan nonkuot.
sesuai dengan Persetujuan Kopi Internasional.
HUBUNGAN INDONESIA-CINA
Tabel 5
IMPOR CINA YANG UTAMA DARI INDONESIA, 1984
(Dalam Persentas.
Komoditi Kayu Lapis Karet Kopi Subtotal Lainnya: terdiri - minyak kelapa sawit - kayu bulat - pupuk - rempah dan bahannya Total Catatan:
aPerkiraan kasar.
Sumber:
Angka bea cukai Cina seperti dikutip di Jakarta Post, 30 Juli 1985.
Tabel 6 adalah suatu usaha untuk menyusun perdagangan Indonesia dengan Cina mulai tahun 1980 sampai 1985.
Pada sisi impor, 3 catatan .
aris 1 sampai .
ini terdiri dari: .
catatan impor Indonesia dari Cina.
re-ekspor yang dilaporkan oleh Hongkong dari Cina ke Indonesia.
ekspor Cina ke Indonesia yang tercatat.
Deretan angka yang pertama dan kedua sangat berdekatan tetapi menunjukkan penyimpangan yang meningkat sejak tahun 1984, yang kedua menjadi lebih rendah daripaya yang Hal ini mungkin menunjukkan bahwa impor lewat negara ketiga selain Hongkong, atau bahkan AoAolangsungAy dari Cina - bahkan sebelum pemA bukaan kembali perdagangan langsung - mungkin telah meningkat.
SebenarA nya ekspor Cina yang tercatat ke Indonesia menunjukkan sedikit lonjakan dalam tahun 1984.
Perbaikan iklim hubungan Cina-Indonesia sejak tahun 1984 mungkin mempermudah beberapa transaksi perdagangan langsung.
Catatan pada sisi ekspor sangat kurang.
Re-ekspor oleh Hongkong dari InA donesia ke Cina tidak pernah sangat berarti dan bernilai sekitar US$40 juta pada awal tahun 1980-an.
Dalam tahun-tahun selanjutnya impor kayu lapis Cina terutama datang lewat Hongkong.
Akan tetapi sejak tahun 1983 reA ekspor oleh Hongkong dari Indonesia ke Cina tidak lagi dipublikasikan sebaA gai barang yang terpisah, yang berarti semakin kurang penting baik bagi Hongkong maupun Cina.
Catatan Cina tentang impor dari Indonesia tampakA nya semakin membaik dalam tahun-tahun berikutnya.
Sebenarnya angkaangka sejak tahun 1982 mungkin memberikan indikasi yang baik tentang besarnya ekspor Indonesia ke Cina.
ANALISA 1987-11
Tabel 6
KESEIMBANGAN PERDAGANGAN INDONESIA DENGAN CINA, 1980-1985
(Dalam US$ Jut.
a Impor Indonesia Impor tercatat Indonesia dari Cina Laporan re-ekspor Hongkong dari Cina ke Indonesia Ekspor tercatat Cina ke Indonesia Ekspor Indonesia Ekspor tercatat Indonesia ke Cina Laporan Re-ekspor Hongkong dari Indonesia ke Cina Impor teicatat Cina dari Indonesia Perdagangan Indonesia dengan Cina Saldo .
b Catatan:
aPerkiraan berdasarkan re-ekspor total Hongkong dari Indonesia dengan anggapan bahwa proporsi re-ekspor ke Cina adalah sama seperti rata-rata untuk tahun 1980-1982.
AoAoTanda negatif menunjukkan saldo yang menguntungkan Cina.
eJanuari-Agustus.
Sumber:
Angka Perdagangan Cina-Indonesia didasarkan pada IMF.
Direction of Trade Statistics, berbagai macam terbitan Re-ekspor Hongkong, lihat Appendiks Tabel 1.
Seandainya catatan impor Indonesia dari Cina dan catatan impor Cina dari Indonesia .
ntuk tahun-tahun kemudia.
menunjukkan besarnya ekspor dan impor yang nyata antara dua negara, dapat disimpulkan sebagai berikut:
keseimbangan perdagangan tampak hanya sedikit menguntungkan pihak Cina.
ketidakseimbangan perdagangan cenderung berkurang dan dalam tahun 1985 mungkin malahan berbalik menguntungkan Indonesia.
Anggapan umum adalah bahwa perdagangan Cina-Indonesia sangat meruA gikan Indonesia.
Dua saran kebijakan yang berbeda timbul dari anggapan itu:
Yang pertama, yang bersifat agak defeatis menghendaki agar Indonesia memA batasi interaksinya dengan Cina karena dalam hal perdagangan Indonesia akan selalu berada dalam posisi yang dirugikan.
Yang kedua, suatu posisi yang lebih bersifat aktivis, mengemukakan pentingnya membuka kembali perA dagangan langsung dengan Cina untuk mengoreksi ketidakseimbangan, yang dianggap sebagai akibat perdagangan tidak langsung.
Ada argumentasi yang lain untuk membuka kembali perdagangan langA Pertama, agar mempunyai data yang lebih jelas tentang seluruh transakA si perdagangan antara dua negara.
12 Ini mungkin memang merupakan suatu tujuan yang baik, tetapi ada caa-cara untuk memperkirakan besar dan komA posisi komoditi transaksi, terutama sejak adanya perbaikan laporan pada '2Ibid.
, 8 Juli 1985.
HUBUNGAN INDONESIA-C1NA
pihak Cina.
Kedua, telah dikemukakan bahwa perdagangan langsung akan menghasilkan impor yang lebih murah, dan keuntungan yang lebih tinggi pada ekspor dengan mengurangi jasa komisi perantara yang besarnya mulai dari 5% sampai 12% dalam kasus perantara Hongkong.
13 Pemikiran ini bukannya tidak mendapat tantangan pula.
Argumentasi sebaliknya menunjuk pada penA tingnya skala transaksi, yang menjelaskan operasi yang efisien dari perantaraA an Hongkong atau Singapura.
14 Menteri Perdagangan Indonesia, pada waktu itu Radius Prawiro, dikabarkan telah mengatakan bahwa perdagangan langA sung mungkin malahan mengakibatkan transaksi yang lebih mahal.
Argumentasi ketiga bagi pembukaan kembali perdagangan langsung adaA lah untuk mengurangi ketergantungan Indonesia pada pihak ketiga, yaitu Dikemukakan bahwa produk Indonesia yang diperdagangkan oleh perantara tidak dapat bersaing dengan produk-produk dari negara-negara yang memasarkan barangnya secara langsung - dan dengan demikian lebih agresif, seperti Malaysia.
Oleh karena itu dikatakan bahwa perdagangan langA sung seharusnya menguntungkan kepentingan Indonesia, kalaupun hanya unA tuk melindungi bagian pasar Indonesia untuk karet dan kopi.
Argumentasi-argumentasi lain sehubungan dengan hipotesa bahwa perdaA gangan langsung akan mempermudah kenaikan ekspor Indonesia ke Cina, baik dari komoditi tradisional maupun yang baru, dan dengan demikian akan menjamin perdagangan yang lebih seimbang.
Perdagangan langsung diduga masih mempunyai keuntungan lain, yaitu bahwa ia akan berarti kontrol yang lebih besar atas jenis barang yang diimpor dari Cina.
Tetapi ada ketakutan bahwa pembukaan kembali perdagangan langsung akan menghasilkan banjirA nya ekspor manufaktur Cina dengan akibat yang merugikan produsen domesA Keprihatinan-keprihatinan tersebut di atas dikemukakan kepada delegasi perdagangan Cina pertama yang melakukan kunjungan balasan ke Indonesia dari tanggal 9 sampai 19 Agustus 1985.
Ketua CCPIT.
Wang Yaoting, yang mengepalai delegasi, memberikan jaminan bahwa Cina tidak akan mengA ekspor barang-barang yang sudah diproduksi di Indonesia.
17 Keprihatinankeprihatinan lain telah diperhitungkan dalam pembuatan konsep MemoranA l3Berdasarkan pernyataan KADIN di Merdeka, 29 Desember 1977.
juga pernyataan perwakilA an Pusat Komoditi Indonesia (ICC Ltd.
Sinar Harapan, 12 Oktober 1984.
ICC adalah perusahaA an Swasta Indonesia yang didirikan di Hongkong dalam tahun 1983 untuk mempromosikan ekspor komoditi Indonesia, terutama dengan pasar Cina.
14Pernyataan Ketua Asosiasi Importir Indonesia (GINS.
Zahri Achmad, dalam Tempo, 13 Juli 1985.
Kompas, 20 Mei 1978.
16Pernyataan Menteri Luar Negeri.
Mochtar Kusumaatmadja, pada dengar pendapat di DPR.
lihat Kompas, 12 November 1984.
17Sinar Harapan, 14 Agustus 1986.
ANALISA 1987-11
dum Saling Pengertian.
keprihatinan-keprihatinan itu mungkin lebih bersifat politik daripada ekonomi.
Yang masih belum dipecahkan adalah masalah pembukaan kantor perwakilan dagang di masing-masing negara.
Tetapi tanpa ini pun diharapkan bahwa perdagangan langsung akan berjalan dengan lanA Kendati pembukaan kembali perdagangan langsung, beberapa transaksi mungkin masih diusahakan oleh pihak ketiga, khususnya Hongkong.
Hal ini mungkin sekedar untuk mempermudah atau berdasarkan pertimbangan biaya, atau karena jaminan yang lebih besar - secara hukum atau dalam benA tuk lain - dari transaksi yang dilakukan menurut undang-undang dan peraturA an-peraturan Hongkong.
Pertimbangan-pertimbangan ini mungkin berlaku baik bagi pihak Indonesia maupun Cina.
Pada akhirnya kedua pihak akan memilih jenis transaksi yang masih menguntungkan dilakukan lewat negara ketiga.
Seperti pernah dikemukakan, perdagangan tidak langsung berlangsung dengan baik selama hal itu-mengA untungkan kepentingan perantara.
ekspor kopi atau kayu lapis dari Indonesia ke Cina mungkin memanfaatkan jasa perdagangan yang unggul dari HongA kong atau Singapura, tetapi telah dipertanyakan sejauh mana dua negara itu akan mempromosikan produk Indonesia yang bersaing dengan produk mereka sendiri.
Seperti dinyatakan sebelumnya, bagian pasar Indonesia untuk barang reA ekspor Hongkong telah menurun dengan tajam dalam beberapa tahun terA akhir ini, dari tempat ke tiga .
esudah Cina dan Amerika Serika.
dalam tahun 1980 menjadi tempat ke delapan dalam tahun 1985.
Akan tetapi perdagangan Hongkong dengan Indonesia terus didominasi oleh barang re-ekspor.
Dalam tahun 1984, misalnya, kira-kira 89% dari ekspor total Hongkong ke Indonesia terdiri dari re-ekspor, dan hampir 58% dari impor total dari Indonesia di-Ayreekspor.
Ay Yang menjadi asal dari re-ekspor Hongkong ke Indonesia, sampai tahun 1984 adalah Jepang - dan bukan Cina - yang menjadi sumber utama reA Bagian Jepang kira-kira 60% dalam tahun 1981, tetapi bagian ini menyusut sampai 26% dalam tahun 1985.
Penurunan ini tampak menjadi bagian - dan sejajar dengan Ai pengurangan keseluruhan impor Indonesia, terutama dari Jepang, sejak tahun 1983.
Re-ekspor Hongkong dari Cina ke Indonesia masih cukup mantap selama 5 tahun terakhir, dan tidak mengalami penurunan drastis seperti kasus reA ekspor dari Jepang.
Bagian Indonesia dari re-ekspor total Hongkong dari Cina adalah 5,4% dalam tahun 1984 dan sedikit menurun menjadi 3,7% dalam tahun 1985.
Peran Hongkong dalam perdagangan Cina-Indonesia l8Djisman S.
Simandjuntak.
AoAoDemythologising the China-Indonesia Trade,Ay dalam The InA donesian Quarterly.
Vol.
Xi.
No.
2 (April 1.
: hal.
HUBUNGAN INDONESIA-CINA
adalah jauh lebih penting daripada dalam hubungan perdagangan JepangIndonesia, karena hampir semua impor Indonesia dari Cina datang lewat Hongkong.
Komposisi komoditi re-ekspor dari Cina ke Indonesia juga jauh lebih beraneka-ragam daripada barang-barang re-ekspor dari Jepang.
Seperti ditunjukkan sebelumnya (Tabel .
, telah terjadi pergeseran dalam komposisi komoditi impor Indonesia dari Cina, dari barang manufaktur, perlengkapan transpor dan mesin, ke bahan mentah, seperti kapas dan biji-bijian minyak, serta input - antara manufaktur, seperti benang tekstil.
Hal ini mungkin menA jelaskan kemantapan impor Indonesia dari Cina.
Masih harus dilihat sejauh mana peranan Hongkong dalam perdagangan Cina-Indonesia dapat dilanjutkan setelah sekarang dua negara memulai lagi hubungan dengan langsung.
Komoditi-komoditi yang diimpor oleh Indonesia dalam jumlah yang relatif besar - seperti kapas Ai mungkin mulai sekarang akan diperdagangkan secara langsung.
Pihak Cina juga telah menunjukkan minatnya untuk mengimpor kayu lapis Indonesia secara langsung segera setelah mereka mengakhiri kontrak dengan agen mereka di Hongkong.
Tetapi komoditi-komoditi dengan jumlah yang lebih kecil, seperti mesin-mesin, perA lengkapan, peralatan dan sebagainya, yang seluruhnya mungkin masih berA jumlah kira-kira US$100 juta, tampaknya masih akan terus diimpor lewat Hongkong.
Semuanya ini akan tergantung pada kelancaran perdagangan langsung antara Indonesia dan Cina itu berkembang di tahun-tahun menA
PROSPEK DI MASA MENDATANG
Delegasi KADIN yang mengunjungi Cina dari tanggal 27 Juli sampai 3 Agustus 1985 untuk menandai pembukaan kembali secara resmi perdagangan langsung kembali dengan optimisme yang besar akan masa depan perdagangA an langsung Cina-Indonesia.
Selama kunjungan itu pihak Cina menandataA ngani surat pesanan untuk membeli produk Indonesia kira-kira bernilai sebeA sar US$352,5 juta.
Ini meliputi semen .
000 to.
, pupuk .
000 to.
, kayu lapis .
000 meter kubi.
, kayu gergajian .
000 meter kubi.
, rotan.
, bahan baku tekstil .
enilai US$60 jut.
, baja beton .
000 ton per bulan untuk setahu.
, karet alam .
000 sampai 75.
000 to.
, coklat .
000 to.
, dan kopi .
000 to.
19 Di samping itu dilaporkan bahwa pihak Cina juga menunA jukkan keinginannya untuk membeli ingot aluminium dan gelas lembaran.
Pihak Indonesia juga ingin membeli serat kapas .
000 to.
, batubara, dan Beijing juga berusaha untuk mengekspor sutra dan jaringan rel ke InA 19/tntara, 6 Agustus 1985.
wThe Jakarta Post, 5 Agustus 1985.
2[Ibid.
ANALISA 1987-11
Kunjungan balasan oleh misi dagang pertama Cina ke Indonesia yang terA jadi dari tanggal 9 sampai 19 Agustus 1985 segera setelah kunjungan KADIN, diharapkan menyelesaikan perjanjian tersebut di atas.
Ke-43 anggota delegasi yang dikepalai oleh Ketua CCPIT itu terdiri atas presiden, wakil presiden atau pimpinan umum 17 perusahaan, termasuk Bank Cina.
Ini adalah suatu deleA gasi tingkat tinggi.
Akan tetapi delegasi ini tidak kembali dengan kontrak yang telah ditandatangani, melainkan menyarankan agar rombongan-rombongan yang lebih kecil akan melakukan follow-upnya.
Meskipun demikian kunjungan ini berguna, karena ia memberikan peluang delegasi Cina untuk bertemu dengan para pejabat Indonesia dan sebaA Baik Menteri Perdagangan Indonesia maupun Menteri Muda/Sekretaris Kabinet mengulangi kebijakan Pemerintah Indonesia, yang pada hakikatA nya mendukung kegiatan perdagangan langsung dengan memberikan semua fasilitas yang diperlukan tapi tidak akan memberikan perlakuan khusus kepada Cina.
Sebelumnya telah dinyatakan oleh Ketua CCPIT bahwa Beijing bersedia memberikan perlakuan khusus kepada Indonesia, terutama dalam bentuk pajak impor yang lebih rendah.
Menjelang akhir Agustus 1985 suatu tim tekstil dari Cina memang datang untuk menandatangani kontrak pembelian bahan baku tekstil.
Pembelian ini terdiri atas serat polyester .
000 to.
, benang rajutan polyester .
000 to.
, benang nylon .
, dan serat acrilic serta top .
000 to.
Tetapi pembeA lian itu dikaitkan dengan permintaan imbal-beli .
Indonesia untuk membeli kapas Cina.
23 Suatu kunjungan oleh delegasi Sinochart meA nyusul pada awal November 1985 untuk memperbincangkan masalah-masalah Sepanjang tahun 1985 sejumlah pengapalan ke Cina telah dilaporkan.
Krakatau Steel Ai suatu perusahaan negara Ai dinyatakan mengekspor 5.
ton kawat baja ke Cina bahkan sebelum pembukaan kembali perdagangan 24 Begitupun ada pengapalan secara langsung pupuk (Juli dan Oktobe.
, kayu gergajian (Oktobe.
, dan karet (Novembe.
Sebenarnya sejak awal Januari 1985 suatu kebijakan perkapalan baru sudah diperkenalkan oleh Pemerintah Indonesia, yang mengijinkan kapal Indonesia berlayar ke Cina.
Tetapi kebanyakan pengapalan tersebut diusahakan oleh kapal-kapal yang membawa bendera Cina.
Pada akhir tahun 1985, realisasi ekspor Indonesia ke Cina seperti dicatat oleh KADIN berjumlah US$38 juta.
25 Tetapi beberapa ekspor itu tidak berA 22Hal ini dilaporkan dalam Kompas, 30 Juli 1985.
23Merdeka, 2 September 1985.
24Sinar Harapan, 22 Januari 1985.
25Antara, 6 Januari 1986.
HUBUNGAN INDONESIA-CINA
asal dari persetujuan yang dibuat pada waktu misi KADIN mengunjungi Cina atau dibuat lewat KADIN, yang menunjukkan bahwa meskipun KADIN diA berikan fungsi koordinasi, ia tidak mempunyai kekuasaan hukum untuk meA wajibkan eksportir pergi melalui KADIN.
Delegasi KADIN yang lain mengunjungi Beijing dari tanggal 15 sampai 22 Januari 1986, dan selama kunjungan ini pihak Cina menandatangani kontrak yang lain untuk membeli 250.
000 ton semen, senilai US$13,5 juta.
Pihak Cina menunjukkan bahwa perundingan ini mungkin akan menghasilkan pembelian total 1 juta ton untuk tahun 1986.
Tetapi pihak Cina menuntut suatu perjanA jian countertrade, di mana pihak Indonesia pada gilirannya harus membeli batubara dan kapas.
Tuntutan atas perjanjian AoAocountertradeAy oleh tina dilihat sebagai kompensasi bagi mereka, karena mereka dapat mengimpor semen dari Taiwan lewat Hongkong dengan harga yang lebih rendah.
26 SeA jumlah implikasi timbul.
Pertama, persetujuan ini dilihat oleh banyak pihak di Indonesia sebagai bermotivasi politik dan oleh karena itu kurang bisa diteA Kedua, pihak Indonesia berada dalam kesulitan untuk melaksanakan perjanjian ini karena KADIN tidak berfungsi sebagai AoAotrading house.
Ay Ini diserahkan kepada para penjual semen untuk melakukan AoAocountertrade.
Ay Interaksi antara pedagang Cina dan Indonesia telah menjadi sangat intenA sif sejak Juli 1985.
Sampai Juli 1986 ekspor langsung dari Indonesia ke Cina mencapai US$214 juta, sedang ekspor langsung dari Cina ke Indonesia berA jumlah sebesar US$50 juta.
27 Dalam bulan Agustus 1986 perjanjian AoAocounterA tradeAy yang lain ditandatangani yang menyangkut pertukaran 100.
000 ton semen dari Indonesia dengan 400.
000 ton batubara dari Cina.
28 Potensi untuk meningkatkan perdagangan masih harus dimanfaatkan dan diidentifikasi lebih lanjut.
Tiadanya kantor perwakilan perdagangan di masing-masing negara mungkin tidak membantu kebutuhan mengumpulkan informasi yang mutakhir tentang peluang pasar.
Akan tetapi masalah ini mungkin tidak mendesak untuk diselesaikan dibanding dengan masalah yang lebih serius yang telah timbul hingga kini yaitu: .
prosedur inspeksi dan verifikasi ekspor Cina ke Indonesia.
Tentang masalah perkapalan, pada prinsipnya telah disetujui bahwa kapalkapal dari kedua negara akan diberi suatu bagian yang adil dalam transportasi barang dari Indonesia ke Cina dan sebaliknya.
Persetujuan ini disetujui pada bulan Agustus 1985 antara CCPIT dan INSA (Indonesian National ShipA owners Associatio.
29 Tetapi seperti dinyatakan kemudian oleh KADIN, transportasi sekitar 5 juta ton barang selama tahun 1986 antara Indonesia26Pernyataan dibuat oleh Ketua Misi KADIN.
Tony Agus Ardie, seperti dilaporkan dalam Pelita, 25 Januari 1986.
22Antara, 22 Agustus 1986.
28Sinar Harapan, 11 Agustus 1986.
^Komnas.
8 Februari 1986.
ANALISA 1987-11
Cina - yang melibatkan biaya pengangkutan US$80 juta -- akan dilakukan sendiri oleh kapal-kapal Cina.
30* Keputusan ini diambil karena menurut KADIN tarif angkutan kapal Indonesia 40% lebih tinggi daripada kapal-kapal Cina.
Tetapi perkiraan ini dipertanyakan oleh INSA.
Sementara masalah ini tampaknya telah diselesaikan di antara KADIN dan INSA, juga ada anggapan bahwa pengaturan di pelabuhan-pelabuhan Cina cenderung melakukan tinA dakan diskriminasi terhadap kapal-kapal pembawa bendera asing.
Countertrade, seperti didesakkan oleh pihak Cina dalam sejumlah perjanA jian dengan Indonesia, jika diterapkan pada transaksi di masa mendatang mungkin saja menjadi hambatan bagi peningkatan perdagangan langsung.
Sebenarnya prakarsa Indonesia untuk membuka kembali perdagangan langA sung dengan Cina mungkin telah dilakukan pada saat yang salah, yaitu ketika Cina sudah mulai membatasi penggunaan devisanya yang berkurang dengan cepat, terutama selama tahun 1985.
Countertrade tampaknya telah dilakukan karena kebutuhan dan bukannya sekedar pilihan.
Tetapi pihak Indonesia kurang memiliki jasa perdagangan yang canggih yang mempermudah counterA Mungkin ada aspek lain dalam masalah ini.
Semangat yang tinggi dalam usaha Indonesia untuk mempromosikan perdagangan Cina-Indonesia mungkin telah menimbulkan perhatian yang tidak wajar oleh para perumus kebijakan Cina, yang membuat Indonesia sebagai sasaran pemaksaan langkahlangkah tertentu seperti countertrade.
Hal ini barangkali dibenarkan oleh angA gapan di Beijing bahwa keseimbangan perdagangan Cina-Indonesia mengunA tungkan Indonesia.
Mengingat hal ini, pemikiran-pemikiran telah diajukan tentang keuntungan perdagangan tak langsung antara Indonesia-Cina yang tidak memberikan beban semacam itu pada pihak Indonesia.
Meskipun demikian implikasi-implikasi bagi kebijakan untuk Indonesia tidak segera jelas.
Indonesia mungkin ingin memilih untuk memperkuat lebih lanjut hubungan dagang langsung, walaupun countertrade telah digunakan oleh Cina, karena Indonesia mungkin melihat hal ini sebagai suatu tantangan bagi pengembangan prasarana perdagangan yang lebih canggih pada pihakA Tentu saja hal ini menuntut suatu orientasi yang lebih global daripada bilateral dalam perkembangan mekanisme perdagangannya.
Fungsi koorA dinasi yang dilakukan oleh KADIN masih jauh dari memadai.
Masalah lain berhubungan dengan inspeksi dan verifikasi ekspor Cina ke Indonesia.
Suatu peraturan Pemerintah Indonesia.
Inpres No.
April 1985 menentukan bahwa semua impor ke Indonesia harus diperiksa dan dibenarkan oleh SGS (Societe General de Surveillanc.
yang berpusat di Geneva di tempat memuat barang dan harus dilengkapi dengan laporan verifikasi SGS untuk diijinkan masuk Indonesia.
Bagi Cina masalahnya adalah bahwa SGS tidak 30Untuk tahun 1986, direncanakan pengapalan sebagai berikut: .
dari Indonesia ke Cina 1 juta ton pupuk, 1 juta ton semen, 1 juta metrik ton kayu lapis, 0,5 juta ton besi dan barang lainA .
dari Cina ke Indonesia, 1 juta ton batubara, 0,5 juta ton barang jadi dan setengah jadi.
lihat Sinar Harapan, 1 Februari 1986.
HUBUNGAN IND0NES1A-C1NA
mempunyai cabang, afiliasi atau agen di Cina, dan Cina tidak mengijinkan perusahaan surveyor asing beroperasi di Cina.
Karena masalah ini, pengapalan serat kapas kasar dari Cina ke Indonesia, yang seharusnya terjadi pada bulan Oktober.
November, dan Desember 1985 menurut kontrak, harus ditangguhkan.
Wakil Ketua CCPIT.
Guo Dong Po, mengunjungi Indonesia pada akhir Januari 1986 untuk menyelesaikan persoalA an inspeksi dan verifikasi.
Pihak Cina mengusulkan agar survei dilakukan oleh CCIC (China National Commodity Inspection Corporatio.
Indonesia tidak berkeberatan atas usul ini asal persetujuan antara SGS dan CCIC dapat Dilaporkan bahwa negosiasi di Beijing dalam bulan Maret 1986 anA tara CCIC.
SGS dan PT Sucofindo Ai Perusahaan Surveyor Indonesia yang mengawasi kegiatan SGS bagi Indonesia -- tidak menghasilkan persetujuan tentang laporan verifikasi surveyor.
Mulai 1 April 1986 SGS memutuskan untuk melakukan survei di HongA kong, yang praktis berarti bahwa perdagangan Cina-Indonesia itu diproses melalui Hongkong.
Mengingat perkembangan ini, pihak Cina juga dilaporkan telah mempertimbangkan suatu penangguhan perdagangan langsung dengan Indonesia - sepanjang hal itu menyangkut ekspornya ke Indonesia dan memA biarkan perdagangan dilakukan lewat Hongkong.
32 Masalah ini belum sepeA nuhnya terselesaikan.
Pembahasan di atas menunjukkan adanya sejumlah hambatan dalam perkembangan hubungan dagang langsung antara Indonesia dan Cina, meskiA pun kenaikan telah dialami dalam tahun 1985 (Tabel .
Beberapa dari masalah ini berasal dari kurangnya hubungan politik antara dua negara.
TeA tapi kekurangan mekanisme perdagangan yang diperlukan juga menjelaskan kesulitan yang dihadapi dalam hubungan ini.
Selama masalah ini ada, sulit mengharapkan suatu terobosan dalam keseluruhan hubungan bilateral untuk dilakukan di bidang perdagangan.
Kalau begitu dimanakah dapat dicari keA mungkinan suatu terobosan baru? Seperti pernah dikemukakan.
AoAoyang kritis untuk suatu terobosan baru dalam proses normalisasi bukanlah pembaruan jaminan Cina bahwa Beijing tidak mempunyai tujuan subversif, atau bahwa ada manfaat yang nyata dalam perdagangan langsung dengan Cina atau contoh-contoh lain asimilasi etnis Cina.
Hal-hal ini memang penting.
Tetapi keprihatinan-keprihatinan regional Indonesia-lah, dimana masalah Kamboja adalah yang paling menonjol, yang akan lebih menentukan laju normalisasi di masa mendatang.
33 Tetapi tidak segera menjadi jelas, mengapa pada saat ini jalan menuju hubungan CinaIndonesia harus lewat Kamboja.
Sinar Harapan, 5 April 1986.
33van der Kroef.
AoAoNormalizing Relations with China-IndonesiaAos Policies and Perceptions,Ay Asian Survey.
Vol.
XXVI.
No.
8 (Agustus 1.
: hal.